问道者 李 百

近日，厦门市属国企即将实施的大规模重组方案在网上广为传阅。从传阅的信息来看，厦门市属国企数量由19家整合成16家，企业的定位也有所调整。不过，海翼集团的去向成为悬念。

1 10项重大调整

根据网上传阅的信息，重组整合后的厦门市属国企形成16家市属国有企业，即4家国有资本投资公司、1家国有资本运营公司、1家金融控股企业、10家具有明确功能定位和产业方向的产业集团。

重整前，厦门有市属国企19家。重整方案及定位主要变化：

厦门轨道交通集团吸收合并厦门特房集团，成立厦门轨道建设发展集团。轨道交通集团吸收合并特房集团，发挥特房集团长期形成的地产开发和重大工程项目代建等经验优势，做大轨道建设发展集团资产规模、改善集团盈利状况，打造轨道建设、轨道沿线物业和以公共交通为导向的城市开发招商运营平台以及集轨道建设融资和开发运营为一体的产业投资平台。

厦门住宅建设集团更名为厦门安居控股集团，将厦门安居集团股权划入厦门安居控股集团。作为保障房、公租房、市场租赁房、公房等住房开发建设运营的平台。发挥集团地产开发和重大工程项目代建等经验优势，提升保障性住房开发、建设、运营和投资能力，形成市场化经营机制,促进其向住宅地产开发建设融资为一体的产业投资平台转型。

厦门市城市建设发展投资公司及厦门市城市规划设计研究院股权划入厦门市政集团。厦门市政集团及厦门市城市建设发展投资公司作为马銮湾新城、同安新城、翔安新城、两岸金融中心片区开发建设运营的主体和平台，以及城市更新、土地收储服务、市政公用设施建设运营的主体和平台。通过重组打通片区开发、土地收储整理和开发、重大工程项目代建等城市建设更新业务的上下游，进一步增强燃气、水务、垃圾处理、公共管廊、公共停车场等市政公共服务开发运营实力。

增加厦门翔业集团功能。将厦门海翼集团持有的35%和厦门旅游集团持有的10%两笔厦门航空工业公司股权均划转给厦门翔业集团，将其打造为新机场建设和新机场片区开发建设运营平台。以将新机场建设成为国际航空枢纽为目标，以“港产城一体化”为模式,加快建设新机场航空工业园和全球一站式航空维修基地，围绕机场产业大力实施招商引资，打造国家临空经济示范区。

改组厦门路桥建设集团。将厦门市政集团的厦门百城建设投资公司股权和政府持有的厦成高速资产划入厦门路桥建设集团，将厦门路桥建设集团下属的厦门路桥体育产业集团、厦门科技馆管理有限公司剥离，将厦门路桥建设集团下属的厦门市五缘水乡酒店有限公司股权划入厦门建发集团，厦门路桥建设集团功能定位为重大交通基础设施建设平台和混凝土等建材物资生产经营的建设工程施工管理运营商，作为厦门道路桥梁隧道等市政基础设施的投资建设经营平台。

增加厦门象屿集团的港口航运建设和发展功能。将厦门西海湾公司40%股权、厦门国际邮轮母港集团、厦门轮渡公司、厦门和平码头公司等港口股权，以及厦门自贸片区管委会下属的厦门自贸投资发展公司股权，以及厦门市承接的福建省港口集团的股权划转给厦门象屿集团，打造港口航运建设和发展平台。

增强厦门火炬集团资本实力。将火炬高新区管委会所属的厦门高新技术创业中心、厦门软件产业投资发展公司、厦门火炬高新区招商服务中心等股权及厦门科技产业化集团股权划入火炬集团，火炬集团作为火炬高新区、同翔高新城、先进产业园区等科技创新产业园区的开发建设运营主体和平台，定位为相关技术服务平台、相关科技创新产业投资和配套金融服务的综合性投资发展集团。

改组厦门国有资本运营公司。以剥离相关股权后的厦门国有资本公司为主体进行改组，火炬集团作为剥离有关股权后的厦门国有资本运营公司持股单位，同时，象屿集团以持有的中文投股权，路桥建设集团以持有的路桥体育产业集团、科技馆管理公司股权，住宅建设集团以持有的厦门万舜文化产业投资发展公司股权等相关文化、体育企业股权按账面值作价出资,具体股比由厦门市国资委根据相关企业出资情况确定。厦门国有资本运营公司做大做强以股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运作平台，增加作为体育场馆建设运营和文化、体育、旅游产业平台，引领带动厦门文化体育旅游产业做大做强。

将厦门市财政局持有的厦门银行股权划给厦门金圆投资集团，增强金圆投资集团资本实力,增加银行板块。

取消委托主管部门管理的企业类型，由厦门市国资委代表市政府对厦门公交集团、厦门市储备粮管理集团全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、负责国有企业党的建设等职责。

2 16家市属国企定位

重整后的16家市属国有企业，其中除厦门公交集团和厦门储备粮管理集团2家属市属二类企业外，其它都属于市属一类企业。企业的定位也有所调整：

建发集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、城市开发运营、医疗健康和城市公共服务、旅游酒店和会展服务、新兴产业和股权投资等5个板块。

国贸控股集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、城市建设与运营、消费与健康、先进制造、金融服务等5个板块。

象屿集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、金融服务、城市开发运营、港口航运等4个板块。

翔业集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团，主要布局在机场业、物流与供应链、旅游酒店、临港经济片区开发运营管理等4个板块。

夏商集团定位为以保障“菜篮子”、“米袋子”为核心的民生产业综合运营投资商，主要布局在放心食品、社区服务、农业发展、新消费等4个板块。

路桥建设集团定位为市政基础设施投资建设服务商，主要布局在高速公路、道路、桥梁、隧道等大型基础设施建设投资、建筑材料等2个主要产业板块。

轻工集团定位为国有轻工业制造与投资商,主要布局在照明、电池、食品等3个板块。

安居控股集团定位为保障性和商品住宅投资、建设、运营等一体化城市综合服务商，主要布局在保障性与商品住房建设运营、配套商业运营、施工及园林景观、物业管理等4个板块。

轨道建设发展集团有限公司定位为轨道交通投资建设运营和出行服务商，主要布局在交通投资建设、轨道交通运营管理、轨道沿线城市开发运营管理等3个板块。

信息集团定位为电子信息产业投资控股综合服务商，着力推进数字产业化，加快布局新型基础设施，推动产业数字化，主要布局在软件信息园区开发建设与服务运营、信息化服务和产品运营、信息产业投资等3个板块。

金圆投资集团定位为全国一流的综合性金融服务商，发挥资本招商和产业投资合作的重要载体功能，助推厦门市产业转型升级。主要布局在金融服务、产业投资、片区开发等3个板块。

市政集团定位为城市建设发展运营主体，主要布局在新城开发、城市更新建设开发运营、民生保障、生态环保、公共服务等5个板块。

火炬集团定位为科技创新产业园区的开发建设运营、相关技术服务、相关产业投资和配套金融服务的综合性投资发展集团，主要布局在火炬高新区、同翔高新城、先进产业园区等科创园区建设开发运营、科创金融服务、科创产业投资等3个板块。

厦门国有资本运营公司定位为股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运营公司，同时定位为市属文化体育旅游产业投资运营集团，主要布局在国有资本运作和文化体育旅游产业的招商引资、项目建设、平台运营、基地建设及重大文化体育节展活动承办等6个板块。

公交集团定位为国内领先的城市公共交通出行服务商，主要布局在城市公交、道路运输、交通置业、汽车后服务等4个板块。

储备粮管理集团定位为城市粮食安全保障服务商，围绕保障粮食调运和储存安全的中心任务,承担储备粮经营管理、服务政府宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等任务。

3 2025年资产要超3万亿

消息称，厦门市国有经济布局优化和结构调整实施方案旨在为贯彻落实国家、省有关新时代推进国有经济布局优化和结构调整的要求，进一步深化国有企业改革，做强做优做大国有资本和国有企业，优化国有资本布局和结构。

方案立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，坚持正确改革方向,坚持问题导向，进一步聚焦产业引领、城市发展、公共服务等功能，补短板、强弱项，充分发挥国有经济引领支撑作用,为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献国资国企力量。

重整原则遵循三个“有利”：有利于优化配置资源,打造特色产业平台；有利于做强做优,提升企业核心竞争力；有利于完善投融资体制,保障城市开发运营。

重整目标意在巩固提升物流供应链、城市开发运营、科创园区开发、基础设施公用事业、资本运作及股权投资、金融服务等优势产业的基础上，统筹谋划推进市属国有企业和国有资产的战略性重组和专业化整合,全力打造服务城市建设及产业发展的市场化平台,构建先进制造业、新经济产业、城市更新开发运营、轨道建设开发运营、国际航空枢纽、文化体育等产业发展平台,形成市属国有企业战略定位更加准确,服务城市发展功能更加突出,国有资本布局结构更加合理,企业规模质量效益更加均衡,重大风险防范化解更加有力,企业核心竞争能力不断增强的市场化、平台化的一流企业梯队。

到2025年，厦门市属国有企业资产总额超过3万亿元,资产负债率维持在合理水平并有所下降,营业收入达到3万亿元,利润总额突破500亿元,市属国有企业资产证券化率提高到60%以上。

4 海翼集团去向待解

网上传阅的重整方案也留下一个悬念。

曾为厦门十大国企之一的海翼集团在此次重整方案中，只是体现把所持35%厦门航空工业公司股权划转给翔业集团，对海翼集团的调整和定位没有给出更多笔墨。

海翼集团前身是成立于1993年6月的厦门国有资产投资公司，2006年5月市属国有资产整合时分设组建为厦门机电集团有限公司，2010年5月正式更名为厦门海翼集团有限公司。截至2020年底，海翼集团总资产210.14亿元，净资产63.62亿元，员工约2500人。

官网显示，海翼集团现有12家全资、控股的成员企业，高端制造业（含通用、专用设备制造及相关配套服务）为核心，金融服务（含融资租赁、财务公司、小额贷款等）为引擎，生产性服务业（含供应链运营、地产开发、制造业信息系统集成、物联网技术开发与服务等）为展翼，产业园区开发运营（含智能制造产业园、航空产业园等产业园区经营及相关配套服务）为支撑，四大业务板块协同发展，逐步形成现代制造业发展生态链。

海翼集团曾是厦门国企制造业的典范，旗下上市公司厦工股份和金龙汽车生产的工程机械和客车一度在中国工程机械领域和汽车业界举足轻重，但世易时移，厦工股份从2013年起就长期处于一年盈利两年亏损的保壳状态，而今不时会传出被借壳的消息。金龙汽车则在2014年划转并入福建省国资委所属福汽集团。

而随着厦工股份的走下坡路和金龙汽车的划转，厦门国企服务业强于制造业的格局分化将进一步加剧。

2022年春节之前，坊间一度传出海翼集团将整体并入厦门国贸控股集团的消息，但在此次调整方案中并没有给予确认。